La reforma de la Constitución, bajo la lupa de académicos santafesinos.

Domingo, 05 de enero de 2014  01:00 | Política

La agenda de 2014. Profesores e investigadores de la Facultad de Ciencia Política de la UNR coinciden en que la modificación “es necesaria”.

Nota La Capital    La posibilidad de una reforma constitucional en Santa Fe, que tendrá su primer paso con la convocatoria del gobernador Antonio Bonfatti a los partidos de oposición, es un tema que involucrará también a los académicos. Sobre esa idea, La Capital convocó al decano de la Facultad de Ciencia Política de la UNR (Franco Bartolacci) y a tres profesores e investigadores de esa casa de estudios (Lourdes Lodi, Gastón Mutti y Sofía Perotti) para debatir los alcances potenciales.

Los profesionales coincidieron en que es necesaria una reforma a la Constitución. “Ha sido pospuesta desde los 90 hasta hoy. Carlos Reutemann, Jorge Obeid y Hermes Binner también quisieron reformar la Constitución. Es una de las dos provincias (la otra es Mendoza) que sigue sin reforma. incluso, algunas provincias la reformaron más de dos o tres veces”, abre el fuego Mutti. Para Lodi, no sólo tiene que ver con un imperativo de adaptación a la Constitución nacional, sino de adaptación a la realidad.

Cuando se los consulta sobre cuál es el factor que ha operado para que la reforma no se concrete, Bartolacci indica que “tiene que ver con la agenda reformista y que el proceso de discusión de la reforma opera sobre los mismos actores sobre los cuales impacta. Es una discusión sobre una torta de la que comen los mismos que discuten. Ese es el nudo de las cuestión”.

En ese punto la profesora Lodi expresa que “los debates políticos son los que interrumpen la reforma porque hay acuerdo generalizado sobre muchas cuestiones: incorporación de mecanismos de democracia semidirecta, órganos de control, Consejo de la Magistratura. Las cuestiones álgidas son reelección, autonomía, duración de los mandatos, doble vuelta electoral y la unicameralidad, que venía de la mano de reducir los costos de la política. Eso cuestiona el poder de los senadores, y se pone en debate la cuestión de la mayoría en Diputados. Eso es repartir la cuota de poder”.
Sofía Perotti sugiere en ese enclave que sería bueno en algún punto “debatir la renovación por mitades de las Cámaras, los pisos electorales, cómo se abre la representación a las minorías”, en una parte del amplísimo menú de temas que debería abarcan un proceso reformista integral.

En cuanto al temario propiamente dicho, Mutti incorpora un elemento sustancioso: “Solamente se la puede pensar a la reforma a partir de ciertas omisiones planeadas. La idea de que los distintos actores políticos aceptan omitir determinados temas”. y ejemplifica sosteniendo que “el socialismo acepta omitir la unicameralidad, porque ni el peronismo ni el radicalismo se la van a aceptar. Y esto era el centro de la agenda en los 90 y los 2000. Todos plantean la no reelección del gobernador en funciones, pero hay cosas que no son discutidas”.
Ahí agrega el docente un interrogante clave: ¿con qué sistema se van a elegir a los constituyentes? Según Lodi, también debe evaluarse la habilitación de candidaturas independientes, con representación de colegios profesionales, universidades, ONG.

Desde la oposición al Frente Progresista han rechazado un proceso de reforma constitucional en 2014, pero algunos de sus referentes se mostraron a favor de que en los comicios de 2015 se incorpore un nuevo casillero a la boleta única para designar convencionales. “Se puede elegir todo, pero eso beneficiará una determinada lógica a la hora de elegir a los constituyentes”, resume Lodi.

Bartolacci es más explícitamente reacio a la opción de “elegir todo” en un mismo proceso electoral. “Eso desvirtúa la reforma, la saca de la agenda de la gente y lo mete en el debate electoral. Impide avanzar en determinados temas”, mensura. El decano va más allá y se pronuncia en contra de habilitar la reelección del gobernador en la Carta Magna: “Creo que se debería quitar el tema para contribuir con la reforma, al margen de que no estoy de acuerdo con unificar las elecciones”.

“Santa Fe está bien sin reelección, eso permitió construir un diseño político de la provincia. La nueva política de partidos, que va hacia el frentismo, garantiza mejores posibilidades en el esquema que hoy tiene Santa Fe. Soy partidario de quitar ese tema de la agenda”, insiste Bartolacci.

Lodi (Master in Democracy, Politics & Governance de la Universidad de Londres) sorprende al sostener que hay teorías y ejemplos “que indican que en los lugares en que no hay renovación sí hay eficiencia, niveles de institucionalidad y republicanismo. Los que critican la no posibilidad de reelección hablan de la accountability vertical: el poder del ciudadano de premiar y castigar al que está en funciones, porque si no puede hacer la plancha o caer en el lame duck (pato rengo) porque sabe que se va a su casa”.

A la teoría del pato rengo se suma Mutti (magíster en ciencias sociales) para quien la no reelección sería “como una reducción de hecho de su mandato, ya que al tercer año todos discuten quién lo va a suceder”.
“El gobernador que tiene la posibilidad de ser reelecto genera con el Poder Legislativo un vínculo diferente de negociación que el que se va. Tiene sus pro y sus contra. Si pensamos en el fortalecimiento de las estructuras partidarias, la no reelección es beneficiosa porque evita la personalización. Si uno quiere votar un proyecto vota al del partido que se va, no exclusivamente a una persona”, agrega Lodi.

Mutti y Lodi coinciden en señalar que “la provincia de Santa Fe es un ejemplo de cómo las personas que dejaron de ser gobernadores mantuvieron poder en la provincia, independientemente de haberse ido del lugar institucional. Son los casos de Reutemann, Obeid y Binner. Se los premió en otro lugar. Es una demostración de la fortaleza institucional”.

Boleta única

“Algunos pretenden volver atrás y dejar de lado la boleta única en Santa Fe. Por primera vez ganó en Diputados una fuerza diferente a la que triunfó para la Gobernación, y eso se inscribe como efecto no esperado para determinados círculos políticos. Sí se planteaban como hipótesis académicas”, dijo la politóloga Sofía Perotti.

Domingo, 05 de enero de 201401:00

Fin a las reelecciones eternas

Franco Bartolacci, Gastón Mutti, Lourdes Lodi y Sofía Perotti se manifestaron a favor de que la reforma constitucional incluya una limitación en el tiempo de los mandatos de los legisladores provinciales.

“Estoy por la limitación de los mandatos legislativos a una sola reelección. Es sano para la República”, sintetizó Lodi. Según la opinión de Mutti, “hay países, como EEUU, donde no existe limitación alguna. Allí los Kennedy han sido senadores eternos. Es una discusión no prevista en otras Constituciones provinciales. En líneas generales la limitación no está planteada. No es un eje presente en los debates de la reforma. Tiene que ver con lo que decía Bartolacci: los actores de la reforma también definen su propio destino”.

Pero Lourdes Lodi vuelve sobre una cuestión paradojal: “Es paradójico que le digamos no a la reelección del gobernador y, por otro lado, permitimos que concejales y legisladores estén 30 años. Es una flagrante contradicción, al igual que con los mandatos permanentes de los presidentes comunales”. Mutti incorporó en el debate el tema de la reforma parcial o total de la Constitución. “Es clave, porque tal vez nosotros pensamos en reforma total y a lo mejor el acuerdo es parcial. Y no olvidar que el gobernador mantiene capacidad de veto sobre artículos de la ley de reforma, con lo cual algún tema consensuado puede ser vetado”, expresa el investigador.

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Boleta Única

Ya está editado el libro sobre aspectos comparados de la aplicación del mecanismo de la Boleta Única.

En “Publicaciones del proyecto” se puede descargar la versión disponible en PDF.Image

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El CIPS en el XI Congreso de la SAAP

Miembros del proyecto Las formas de la política: régimen político y cambios institucionales en la Provincia de Santa Fe a partir de 2003, participaron en el XI Congreso Nacional de Ciencia Política que tuvo lugar en la ciudad de Paraná, entre el 17 y el 20 de julio de 2013.

Cabe destacar que junto a otros importantes centros de investigación del país, el CIPS dirigido por el Mg. Gastón Mutti, propició la realización  del Simposio “Federalismo y política subnacional: perspectivas comparadas, en el marco de la realización de dicho Congreso.

Además, la SAAP entregó el Premio Alberto Petracca a las investigaciones en instituciones políticas, en homenaje al recordado constitucionalista y eximio docente de la Universidad Nacional de Rosario, quien dedicó varios estudios a la ingeniería institucional de Santa Fe. El galardón fue para la ponencia “¿Quién protege las elecciones? Aportes a la gobernanza electoral”, trabajo de Aníbal Torres, quien es miembro de nuestro equipo. En igualdad de mérito, también recibió dicho premio un colega de la UBA.

Las ponencias de los miembros del proyecto que participaron en el Congreso se pueden consultar en nuestro blog.

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Capacitación

Este jueves 8/8 a las 11hs en el aula 305 tendrá lugar una actividad informativa sobre las elecciones primarias a realizarse el  próximo 11 de agosto y sus mecanismos de votación. La actividad está dirigida a estudiantes, docentes y no docentes de la Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales, y estará a cargo de la Dirección Provincial de Reforma Política y Constitucional dependiente de la Secretaría Legal y Técnica del Ministerio de Gobierno y Reforma del Estado de la Provincia de Santa Fe.

 

No requiere inscripción previa.

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Observación electoral de las PASO 2013.

Observación electoral de las PASO 2013.

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A mirar con lupa las próximas elecciones

 OBSERVADORES PARA COMICIOS La Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario (UNR) convoca a observadores para las próximas elecciones legislativas provinciales y nacionales. La observación de los comicios será coordinada por dos equipos de … Sigue leyendo

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SIMPOSIO FEDERALISMO Y POLÍTICA SUBNACIONAL. PERSPECTIVAS COMPARADAS.

En el XI CONGRESO NACIONAL DE CIENCIA POLÍTICA “La política en movimiento. Estados, democracias y diversidades regionales”, Paraná, 17 al 20 de julio de 2013. Convocatoria a presentación de ponencias En el marco del XI Congreso Nacional de Ciencia Política y a … Sigue leyendo

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